可话虽这样说，他心中仍有不甘。
……
云台殿中，刘辩自然无从知晓袁绍的不甘，他从廷尉卿羊续处获得了和荀爽同样的回答。
羊续的回答也更全面，不仅说了流民之事，还与刘辩说了一些囚徒常见的罪责，如盗窃、欺诈、劫掠、伤人等。
其中贫苦百姓最容易犯的是盗窃，时间集中在二三月份，是时正值一年中最艰难的时候，家中无粮又得不到宗族救济之人便容易铤而走险。
在这种情况下，盗窃很容易发展为别的犯罪。
至于更严重的杀人……民间受公羊学派九世之仇犹可报的思想，常有慷慨激烈之士为复仇而杀人，乃至于有为友杀人的。
对这些人的审判一般都会从轻处置，然后大赦天下。
曾经，刘辩作为旁观者当然觉得公羊大复仇思想所造就的风气很好，对那些贪官污吏及鱼肉百姓之人也是震慑。
但身处其中，尤其是他一门心思整顿吏治的当下，却有不同的感受。
人治的情况不可避免，可汉律也是要遵守的。
羊续的话同样令刘辩纠结于是否还要大赦天下。
但很快，卢植就给出了不用大赦天下的解决方案——“陛下如不愿大赦，待到五月，三辅屯田功成，可诏亏欠赋税之贫民及流民，入关中屯田。”
实际上，如果不是考虑天气寒冷，百姓在迁徙路上无法安置，其实可以早点实施。而且也得考虑到万一关中出现天灾的情况……
在百姓安土重迁的背景下，这似乎是最好的手段了。
不过卢植也没有反对大赦，他见刘辩还在纠结，说道：“陛下，无论大赦与否，都是治理的方式。大赦有大赦的治法，不赦有不赦的治法。以臣之见，荀君的奏书意在提醒陛下，集思广益，不可偏专。”
在卢植的支持，刘辩总算下定了决心，他说道：“过去大赦天下，便是谋反之罪，也有赦免的，其下之罪，更不必说。我之所以不愿意大赦天下，就是担心自上而下视律法为无物，从而无敬畏之心。律法既不能用，国家的治理也无从谈起。”
“而今看来，大赦天下该慎用而非禁用，不过，我以为，便是大赦天下，也该先定下不赦之罪，以为警醒。”
卢植同意道：“昔日大赦之诏，皆有不赦之人。”
刘辩转而问起了羊续：“羊卿如何看？”
“臣无异议。”羊续答道，说完，他欲言又止。
后羊续拜道：“于律法，臣有奏。”
他对于汉律早有想法，只是还没来得及上奏，如今见时机合适，索性说了出来。
刘辩道：“羊卿请言。”